构建社会主义和谐社会，离不开社会工作人才的有力支撑。努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，也是摆在上海面前的一项重大战略任务。

　　一、上海社会工作人才队伍的基本状况

　　社会工作作为一种专门的助人活动和专业，是19世纪末至20世纪初在西方社会产生的。主要是政府、个人或社会团体进行的慈善、社会扶助、社会救助等活动。在我国，社会工作主要是政府与社会组织用专业的知识和方法，帮助个人、家庭、特定群体等服务对象解决困难和问题，从而起到协调社会关系、解决和预防社会问题、促进社会和谐进步的作用。社会工作的范围很广，社会福利、社会救助、慈善事业、残障康复、优抚保障、社区建设、心理疏导、司法矫正等都是社会工作的重要领域。

　　上海是全国较早开展社会工作实践和着力加强社会工作人才队伍建设的城市之一。1993年成立了市社会工作者协会，2003年举行了全国内地首次社会工作者职业资格考试，目前已经初步造就了一支具有一定职业化、专业化水平的社会工作人才队伍。上海社会工作人员主要分布在以下几类部门中：一是各级各类公共服务和社会管理部门，如民政部、工青妇等人民团体的主要业务部门；二是公益服务类的事业单位，如各类社会福利服务、社会救助、优抚安置等提供社会服务的机构；三是社区，包括街道和居委会两个层面；四是大量民办的公益性、慈善性社会团体和民办社会服务机构，如养老、助残、青少年服务等机构。

　　经过10多年的发展，上海社会工作者队伍数量有了很大发展，可以分为三类。第一类是社会工作领域的相关从业人员。这部分人最多，约有40万人，这些社会工作从业人员构成了上海社会工作人才队伍的基础。第二类是初步具有社会工作理念和方法，正在向职业化和专业化方向迈进的社会工作人员，约有4万人。其中，民政系统的社区建设、社会福利、流浪救助等领域约2.2万人，政法系统的司法矫治等领域约1400多人，劳动与社会保障部门的就业服务等领域约8000人，人口计生系统6500多人，残联1000多人，妇联系统200多人，在教育、卫生领域也出现少量社会工作人员。第三类是通过职业资格考试的人员，共有7992人。可以看出，上海社会工作人才队伍初步形成了以社会工作领域相关从业人员为依托，以社会工作人员为基础，以专业社会工作者为主体的结构。

　　二、上海社会工作人才队伍建设面临的问题

　　社会工作在发达国家已有上百年历史，社会工作者具有很高的职业声望和社会地位，被誉为“社会工程师”。我国社会工作人才建设在总体上仍然处于起步阶段。上海的社会工作人才队伍建设虽然在全国起步较早，但现阶段仍然面临一些问题。

　　总量不足。截至2007年上半年，上海市取得各类社会工作职业资格的人员约8000人，不到全市常住人口的0.05%。根据相关部门预测，到2010年，上海专业社会工作服务人员需求量将达到6万名左右，其中社会工作师（者）要达到2万名。目前，上海社会工作人才队伍的规模与社会需求相比还存在相当大的差距。

　　结构不太均衡。从学历专业结构看，真正具有社会工作相关专业背景的从业人员比例偏低，学历层次从整体上看不高；从年龄结构看，很多社会工作人员年龄偏大；从区域结构看，城区多，郊区尤其是城乡结合部少，城乡差异大；从功能结构看，社会工作人才多分布在体制内的“条”、“块”当中，社会工作人才所依托的社会组织数量过少。

　　管理机构不健全。目前，社会工作分散在社会管理的各个部门和领域，例如民政、劳动、司法、工青妇等，还缺少牵头抓总的部门。上海市尽管在全国率先成立了负责全市社会工作的行政管理职能部门——职业社会工作处，但该部门隶属于上海市民政局，缺乏在全市范围内统一推进社会工作的权威，力量也十分薄弱。

　　社会工作人才队伍的规范化程度不够。在上海现有的社会工作人才队伍中，有98%没有经历系统的专业教育，即使是科班出身的社会工作人才，也由于专业教育重理论轻实践，很多不能够胜任社会工作的实用性要求。而且，不少社会工作人员往往“身在曹营心在汉”，希望能够谋取其他领域的职业发展，社会工作人员流失率较高。

　　此外，社会认同度不高也是制约社会工作队伍建设的一个严重问题。在西方国家，社会工作作为一项专门的职业，具有较高的社会地位。从上海的情况来看，许多人并不知道“社会工作者”是何许人也，工作常常得不到理解与配合，造成社会工作者的工作热情被挫伤，社会工作的功能和作用得不到发挥。

　　三、加强上海社会工作人才队伍建设的对策建议

　　现阶段上海加强社会工作人才队伍建设，应着重采取以下措施：

　　进一步完善社会工作管理体制。首先要加强党对社会工作的组织领导。要在党委领导下，建立组织部门综合协调，人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工青妇组织密切配合的工作格局，形成工作合力。其次要健全和完善社会工作行政管理机构。在市级层面，目前可以进一步扩大市民政局职业社会工作处的职能和管理权限，充实相关人员力量，统筹协调上海整个社会工作管理事务。在区县、街镇层面，有条件的可以成立相应的机构，配备专门人员；暂时不具备条件的可以先扩充现有相关机构的功能和职责，增设岗位和专门负责人员，从而形成市、区县、街镇三级社会工作管理体系。

　　进一步扩大社会工作人才队伍的规模。根据上海的实际情况，推进社会工作人才队伍建设要立足“存量”，发展“增量”。立足“存量”，关键是要加大职业培训力度，提高现有社会工作人员的专业化知识水平和职业化工作技能。发展“增量”，重点要把好源头培养的质量关，加强高校社会工作教育水平的评估，加大社会工作教师的培训力度，同时加快社会工作实习基地的建设，使培养出的专业社会工作者能够快速适应工作岗位的要求。

　　进一步营造社会工作的良好环境。要积极营造社会工作职业和社会工作人才受尊重的良好社会氛围。通过报刊杂志、广播电视、网站等媒体推广宣传社会工作，普及社会工作的相关知识，增强公众的关注程度。树立社会工作人才队伍中的先进典型，让社会了解他们、尊重他们、支持他们，激发广大社会工作人才的工作热情和创造潜能。广泛吸纳志愿者参与社会工作，鼓励志愿服务，倡导志愿精神。

　　建立合理的薪酬制度，完善奖励政策。切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件，调动广大社会工作人才的积极性。加大财政资金向公共服务领域的投入力度，大力发展公益性社会团体和民间社会工作服务机构，增加社会工作岗位，拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。继续推进立法工作，依法规范社会工作人才队伍建设，保障社会工作人才的合法权益，使社会工作人才在构建和谐社会的过程中能充分发挥应有的作用。